CCER新進(jìn)展：首批項(xiàng)目結(jié)束公示 詳情及申報(bào)流程分析

近日，首批中國(guó)核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目正式結(jié)束公示，邁入CCER項(xiàng)目登記流程的第三步——“項(xiàng)目審定”階段。根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，CCER登記共分為八個(gè)步驟，后續(xù)剩余步驟總計(jì)需要至少50個(gè)工作日完成。這意味著，首批CCER項(xiàng)目或有可能趕上今年年底交易。
據(jù)悉，CCER交易是指控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉窒被顒?dòng)的企業(yè)購(gòu)買可用于抵消自身碳排的核證量，與CEA（碳排放配額）交易互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳交易體系。????

事實(shí)上，早在2012年我國(guó)便啟動(dòng)建設(shè)CCER體系，隨后于2014年開始備案，2015年正式啟動(dòng)交易機(jī)制。后由于交易量較小、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范等原因，CCER于2017年3月份起暫停備案。????

但也由于CCER的缺席，導(dǎo)致了我國(guó)碳排放權(quán)益的流動(dòng)性有所降低，市場(chǎng)活躍度和市場(chǎng)參與主體的積極性隨之下降。在此背景下，監(jiān)管開始圍繞相關(guān)管理辦法、減排量核算方法、項(xiàng)目審定和交易注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面進(jìn)行完善，并于2024年1月22日在北京召開CCER啟動(dòng)儀式。????

而后，隨著首批37個(gè)CCER項(xiàng)目于2024年9月份正式掛網(wǎng)公示，標(biāo)志著我國(guó)CCER市場(chǎng)真正意義上的重啟。據(jù)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)顯示，首批CCER項(xiàng)目涵蓋了21個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目、5個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目、9個(gè)造林碳匯項(xiàng)目、2個(gè)紅樹林營(yíng)造項(xiàng)目，計(jì)劃減排量超過(guò)7000萬(wàn)噸。????

其中，計(jì)劃減排量最大的項(xiàng)目是福能海峽公司長(zhǎng)樂(lè)外海海上風(fēng)電場(chǎng)C區(qū)496兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，年減排量約846357噸；最小的項(xiàng)目是福建省霞浦縣鹽田鄉(xiāng)和長(zhǎng)春鎮(zhèn)紅樹林植被修復(fù)項(xiàng)目，年減排量約1085噸。????

近日，首批CCER項(xiàng)目正式結(jié)束公示。結(jié)果顯示，上述37個(gè)項(xiàng)目中的36個(gè)順利結(jié)束公示，1個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)撤回公示（中廣核汕尾甲子二期400兆瓦海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年均減排量659382噸）。????

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公示的項(xiàng)目之后需要進(jìn)行第三步項(xiàng)目審定，第四步項(xiàng)目登記申請(qǐng)（15個(gè)工作日內(nèi)），第五步項(xiàng)目減排量核算，第六步減排量公示（20個(gè)工作日），第七步減排量核查，第八步減排量登記申請(qǐng)（15個(gè)工作日內(nèi)）。順利走完流程后，有望在今年12月份順利簽發(fā)并趕上年底交易。????

中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，CCER項(xiàng)目參與交易將促進(jìn)碳交易價(jià)格合理化、碳交易規(guī)模擴(kuò)大化、碳交易質(zhì)量提升化。同時(shí)，CCER消除了地域和行業(yè)的差異。一旦簽發(fā)為CCER減排量，就不再體現(xiàn)地域和行業(yè)的差異，是同質(zhì)的等價(jià)的碳資產(chǎn)，含金量高，有利于吸引企業(yè)自覺自愿地進(jìn)入CCER交易市場(chǎng)，從而進(jìn)一步豐富我國(guó)碳交易市場(chǎng)，優(yōu)化碳交易資源結(jié)構(gòu)，提高碳交易水準(zhǔn)。????

據(jù)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)顯示，除已結(jié)束公示的首批項(xiàng)目外，目前，還有內(nèi)蒙古大楊樹林業(yè)有限責(zé)任公司造林碳匯項(xiàng)目、黑龍江省林口林業(yè)局重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)造林項(xiàng)目、明陽(yáng)陽(yáng)江青洲四500MW海上風(fēng)電項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目正在公示中，計(jì)劃減排量102.76萬(wàn)噸。????

展望未來(lái)，談及企業(yè)如何更好地參與到CCER交易當(dāng)中，宋向清認(rèn)為，首先，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到CCER對(duì)于企業(yè)減排的重要性，盡快熟悉CCER碳交易機(jī)制。其次，要積極融入CCER交易市場(chǎng)，利用其相對(duì)于配額而言更高的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)的履約成本，提高整個(gè)碳市場(chǎng)的履約能力。同時(shí)，借力CCER為企業(yè)拓寬綠色融資渠道。由于CCER可以作為質(zhì)押物參與信托等金融活動(dòng)，也可以作為金融資產(chǎn)進(jìn)行交易，因此，企業(yè)可以借機(jī)擴(kuò)大融資質(zhì)押物范圍和價(jià)值，以爭(zhēng)取更多的融資空間。

一、CCER首批通過(guò)審定項(xiàng)目詳情

二、CCER通過(guò)審定項(xiàng)目分析

9月2日，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)正式啟動(dòng)了CCER項(xiàng)目公示。截止至2024年10月15日上午，已過(guò)去28個(gè)工作日，43個(gè)自愿減排項(xiàng)目中有37個(gè)項(xiàng)目結(jié)束項(xiàng)目公示階段，其中13個(gè)項(xiàng)目已提交審定報(bào)告申請(qǐng)登記。蘇交控如東 H5#300 兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展最快，最早于10月10日申請(qǐng)登記。中廣核惠州港口一期250兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目、福能海峽公司長(zhǎng)樂(lè)外海海上風(fēng)電場(chǎng)C區(qū)496兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目隨后提交，如后續(xù)進(jìn)展順利，這三個(gè)項(xiàng)目或?yàn)榈谝慌灠l(fā)項(xiàng)目。

值得一提的是，13個(gè)已提交審定報(bào)告的項(xiàng)目全部為海上風(fēng)電項(xiàng)目，項(xiàng)目公示期間反饋的意見少且容易解釋（詳見表1），主要集中在：

1、PDD文件撰寫粗心錯(cuò)誤；

2、屬建檔立卡新能源發(fā)電項(xiàng)目；

3、缺少內(nèi)容出處。

24個(gè)項(xiàng)目待審定機(jī)構(gòu)上傳審定附件項(xiàng)目中，無(wú)公眾意見的項(xiàng)目有6個(gè)，包括三個(gè)并網(wǎng)光熱項(xiàng)目、兩個(gè)并網(wǎng)海風(fēng)項(xiàng)目，一個(gè)紅樹林營(yíng)造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)很快就會(huì)提交審定報(bào)告。剩余18個(gè)存在公眾反饋意見的項(xiàng)目，包括9個(gè)造林碳匯項(xiàng)目，6個(gè)并網(wǎng)海上風(fēng)電項(xiàng)目，2個(gè)并網(wǎng)光熱風(fēng)電項(xiàng)目，1個(gè)紅樹林營(yíng)造項(xiàng)目。除造林碳匯項(xiàng)目，公眾意見說(shuō)明難度不大，預(yù)計(jì)不日將提交審定報(bào)告。

造林碳匯碳匯項(xiàng)目都存在爭(zhēng)議，且說(shuō)明難度較大，爭(zhēng)議主要集中在：

1、林地權(quán)屬問(wèn)題；

2、林地類型是否滿足開發(fā)條件；

3、邊界內(nèi)存是否存在大于3m的道路；

4、碳層選取及碳匯量計(jì)算問(wèn)題；

5、利益分成比例問(wèn)題；

6、項(xiàng)目邊界問(wèn)題；

7、缺少相關(guān)佐證材料；

8、pdd文件撰寫粗心，如亂碼，格式不正確等。

因?qū)彾▓?bào)告需要說(shuō)明公示期間收到的公眾意見處理情況，預(yù)計(jì)造林碳匯項(xiàng)目將較晚提交審定報(bào)告。

綜上，碳道預(yù)計(jì)簽發(fā)時(shí)間進(jìn)度快慢排序?qū)⑹牵翰⒕W(wǎng)海風(fēng)發(fā)電>并網(wǎng)光熱發(fā)電>紅樹林營(yíng)造>造林碳匯。

二、CCER公示項(xiàng)目分析

首批CCER掛網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主中，中廣核以7個(gè)項(xiàng)目獨(dú)占鰲頭，其次是國(guó)電投、三峽各有3個(gè)項(xiàng)目掛網(wǎng)。這些項(xiàng)目的公示，預(yù)示著第一批CCER項(xiàng)目將在不久后正式進(jìn)入市場(chǎng)交易，為碳市場(chǎng)帶來(lái)新的交易機(jī)會(huì)和流動(dòng)性。

根據(jù)公示信息，我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)：39個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總年均減排量約1189萬(wàn)噸，其中，22個(gè)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目年減排量約1106萬(wàn)噸，占總排放量的92.98%。

首批公示的CCER項(xiàng)目中海上風(fēng)電項(xiàng)目占據(jù)絕大多數(shù)，這背后多個(gè)原因和考量：

從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，海上風(fēng)電是中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有豐富的資源儲(chǔ)量和巨大的開發(fā)潛力。據(jù)初步測(cè)算，滿足離岸30公里以外或水深大于30米的海上風(fēng)電項(xiàng)目年減排量約為1200萬(wàn)噸CO2e，預(yù)計(jì)到2025年，減排量可增加至4500萬(wàn)噸CO2e。

從減排效果來(lái)看，海上風(fēng)電單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量清晰有保障，能夠確保自愿減排交易市場(chǎng)具備較顯著的減排效果。海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)后，以風(fēng)能替代化石能源發(fā)電，具有天然的綠色低碳屬性。

CCER作為中國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分，有三個(gè)最主要的作用：

促進(jìn)全球減排意識(shí)。CCER項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)各界主體參與，包括但不限于企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，這種廣泛的市場(chǎng)參與有助于形成全社會(huì)共同參與碳減排的良好氛圍。

降低企業(yè)履約成本。CCER項(xiàng)目的減排量為控排企業(yè)提供了一種靈活的履約手段，允許企業(yè)在一定條件下使用CCER抵消部分碳排放配額，有助于降低企業(yè)的履約成本，增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)雙碳目標(biāo)注入一股新動(dòng)力。

推動(dòng)低碳創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。CCER開發(fā)為可再生能源、林業(yè)碳匯等減排項(xiàng)目提供了額外的收入來(lái)源，從而吸引更多的社會(huì)資本投入低碳項(xiàng)目，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。?

回顧我國(guó)的CCER市場(chǎng)三個(gè)發(fā)展時(shí)期，分別為2009-2016年的探索期，2017年-2023年的暫停期以及2024年以來(lái)的重啟新時(shí)期。?

目前我國(guó)公布了兩批共6個(gè)CCER方法學(xué)：

包括2023年10月24日發(fā)布的造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造4個(gè)方法學(xué)與2024年7月30日發(fā)布的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用與公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能2個(gè)方法學(xué)。

常規(guī)申報(bào)流程包括

項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

開發(fā)周期

一個(gè)CCER項(xiàng)目從著手開發(fā)到最終實(shí)現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時(shí)間周期需要8個(gè)月左右。

其中最重要的環(huán)節(jié)是項(xiàng)目評(píng)估與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制，項(xiàng)目的前期評(píng)估是項(xiàng)目開發(fā)的起點(diǎn)，通過(guò)簡(jiǎn)單的資料收集預(yù)估出項(xiàng)目的可行性，最大概率排除掉不可行或收益太低的項(xiàng)目，增加項(xiàng)目開發(fā)的成功率。后續(xù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）是CCER項(xiàng)目開發(fā)的基礎(chǔ)，包含了項(xiàng)目的詳細(xì)信息、方法學(xué)選擇、基準(zhǔn)線設(shè)定、減排量預(yù)估等內(nèi)容。這一步驟的準(zhǔn)確性和完整性直接影響到后續(xù)項(xiàng)目的審定、備案及減排量的核查與核證。

價(jià)格倒掛現(xiàn)象

由于CCER開發(fā)周期長(zhǎng)，新項(xiàng)目還未正式簽發(fā)上市，目前存量有限而需求旺盛，加上對(duì)碳配額未來(lái)價(jià)格的預(yù)測(cè)，導(dǎo)致CCER市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲，接近甚至超過(guò)了同時(shí)期碳配額的價(jià)格水平。

根據(jù)北京綠色交易所的數(shù)據(jù)，最近的一批CCER成交在2024年9月10日，成交均價(jià)為97.00元/噸，而根據(jù)中國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算中心的數(shù)據(jù)，同日CEA的收盤價(jià)為89.98元/噸。

這種價(jià)格倒掛的不合理現(xiàn)象，表明碳市場(chǎng)的缺口預(yù)期增大，進(jìn)一步增強(qiáng)了CCER作為一種資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知，吸引了更多投資者的關(guān)注。

在我國(guó)碳配額持續(xù)收緊且碳市場(chǎng)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大的形勢(shì)下，重點(diǎn)控排企業(yè)可持續(xù)關(guān)注CCER市場(chǎng)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期咨詢，及時(shí)規(guī)劃布局，減輕后續(xù)控排壓力。

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