三亞市實踐成效揭秘：GEP核算推動綠色產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)

近日，三亞市天涯區(qū)人民政府召開新聞發(fā)布會，宣布依據(jù)《三亞市天涯區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術指南》（以下簡稱《技術指南》）的規(guī)定，該區(qū)已完成2022年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算工作。結果顯示，2022年天涯區(qū)GEP總值達到194.8億元。

據(jù)悉，《技術指南》是我國國內首個在市轄區(qū)層面上發(fā)布的GEP核算技術規(guī)范?！都夹g指南》內容涵蓋了范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總則、評估指標體系、調查與評估使用數(shù)據(jù)要求、陸地生態(tài)產(chǎn)品核算方法、海洋生態(tài)產(chǎn)品核算方法、附則以及附錄等內容，包括生態(tài)產(chǎn)品清單、生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量核算關鍵參數(shù)、GEP核算數(shù)據(jù)源頭、生態(tài)系統(tǒng)劃分表等。

據(jù)介紹，《技術指南》以《海南省生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術規(guī)范（試行）》為基礎，并參照《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術指南（2020)》和《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》的相關規(guī)定進行編制。天涯區(qū)于2023年7月出臺了全市首個區(qū)級《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作方案》，并在同年12月啟動了GEP核算標準的研究編制工作；于2024年8月經(jīng)天涯區(qū)政府審議通過后正式發(fā)布。

天涯區(qū)人民政府有關負責人表示，天涯區(qū)將以GEP核算是起點，逐步建立和完善生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測機制、生態(tài)項目開發(fā)決策機制、生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，并創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境導向的經(jīng)濟發(fā)展模式，引導社會資本投入生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營，持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程。

那么，GEP到底是什么？如何去核算？又有哪些應用場景呢？

GEP的概念

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質產(chǎn)品與服務價值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質產(chǎn)品價值、調節(jié)服務價值和文化服務價值，體現(xiàn)了“綠水青山”的價值。

生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品包括生態(tài)系統(tǒng)提供的可為人類直接利用的食物、木材、纖維、淡水資源、遺傳物質等。生態(tài)系統(tǒng)服務包括形成與維持人類賴以生存和發(fā)展的條件等，包括調節(jié)氣候、調節(jié)水文、保持土壤、調蓄洪水、降解污染物、固碳、產(chǎn)氧、植物花粉的傳播、有害生物的控制、減輕自然災害等生態(tài)調節(jié)功能，以及源于生態(tài)系統(tǒng)組分和過程的文學藝術靈感、知識、教育和景觀美學等生態(tài)文化功能。

GEP是一個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品的總價值，可以作為把生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的切入點和突破口，為完善發(fā)展成果考核評價體系與政績考核制度提供重要支撐。

2023年王金南院士團隊發(fā)布了全國首個GEP百強縣，我國GEP排名前100位的區(qū)縣主要分布在西藏自治區(qū)、黑龍江省、內蒙古自治區(qū)、青海省和新疆維吾爾自治區(qū)。GEP百強縣所在地區(qū)生態(tài)功能突出，主要分布著大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)。

GEP的核算

核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，就是分析與評價生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與福祉提供的產(chǎn)品與服務的經(jīng)濟價值。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、調節(jié)服務價值和文化服務價值之總和

國家發(fā)展改革委與統(tǒng)計局發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，明確了生態(tài)產(chǎn)品總值核算的指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑。從實踐經(jīng)驗來看，地區(qū)制定的GEP核算規(guī)范應用更為廣泛、普遍。例如深圳市通過建立“1+3”GEP核算制度體系，將GEP全面應用于政府績效考核。

為此，我們參考《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術規(guī)范》，來了解一下如何核算GEP。

評估指標包含物質產(chǎn)品、調節(jié)服務和文化旅游服務三個一級指標和農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、生態(tài)能源等16個二級指標。

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值價值量核算方法

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值功能量與其對應單價的乘積即為價值量。其中，部分類型生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品功能量即為產(chǎn)值數(shù)據(jù)（或是直接可從統(tǒng)計年鑒查詢到產(chǎn)值數(shù)據(jù)）

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算方法

所有類型的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務價值之和，即為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。

GEP的應用

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是通過貨幣化評估生態(tài)系統(tǒng)的價值，其根本目的在于加強生態(tài)資產(chǎn)保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)中共中央辦公廳 國務院辦公廳在 2021 年 4 月 26 日印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，該文件為GEP未來的應用指明了方向。

生態(tài)補償機制的改革與實施

生態(tài)補償是 GEP 應用的關鍵場景之一。準確的 GEP 核算能為生態(tài)補償提供科學、公正的依據(jù)，對生態(tài)保護與恢復做出貢獻的個人和組織，可以依據(jù)其貢獻的價值得到適當?shù)慕?jīng)濟補償。這種補償機制能激勵各方更積極地參與生態(tài)保護，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。

生態(tài)稅收政策的設計與實施

GEP 核算結果在生態(tài)稅收政策的設計與實施中具有巨大的應用潛力。政策制定者可以依據(jù) GEP 核算結果，對對環(huán)境造成不同影響的企業(yè)實行差別化的稅收政策，以此推動企業(yè)實現(xiàn)綠色轉型。例如，對于對環(huán)境破壞更嚴重的企業(yè)，可以適當增加其應付稅收，以此反映其對環(huán)境的消耗與破壞。

綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與實踐

政策鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權和林權等使用權抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，支持區(qū)域內生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

金融市場是 GEP 的重要應用場景。GEP 核算結果可以為綠色金融產(chǎn)品的設計提供依據(jù)，以 GEP 為標準的綠色金融產(chǎn)品可以吸引更多的投資者參與到生態(tài)環(huán)境保護中，從而形成金融市場推動環(huán)保的良性循環(huán)。金融機構可以通過發(fā)行與 GEP 掛鉤的綠色金融產(chǎn)品，引導資本流向生態(tài)環(huán)保項目，實現(xiàn)金融資本的綠色轉型。

案例：重慶市開州區(qū)盛山植物園獲得了全市首筆GEP質押貸，首期貸款金額為100萬元

 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策制定

推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果發(fā)布制度，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策制定中，GEP 的核算結果可以為政策制定者提供重要的決策依據(jù)。通過 GEP 的核算，可以揭示出區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，這對于平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，制定科學的區(qū)域發(fā)展策略具有重要的參考價值。

（資料來源：人民網(wǎng)、碳中和文庫）

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