重磅！八部門聯(lián)合發(fā)布碳方案！一文深度解析核心任務(wù)與實(shí)施路徑
導(dǎo)讀
近日，國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）！
作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點(diǎn)推動(dòng)完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等層級(jí)碳排放核算制度和標(biāo)準(zhǔn)。《方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)，過(guò)程中將面臨哪些挑戰(zhàn)？
一、任務(wù)一：健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度
建立碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，逐年編制國(guó)家溫室氣體清單，鼓勵(lì)各地區(qū)制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，推動(dòng)地市級(jí)編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表等。
區(qū)域?qū)用娴奶己怂阍谛袠I(yè)內(nèi)稱為溫室氣體清單編制，它是指在某個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)溫室氣體排放的分類計(jì)算及匯總，主導(dǎo)機(jī)構(gòu)是行政區(qū)域的政府，大到整個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)社區(qū)。
國(guó)家層面的溫室氣體核算方法主要來(lái)自《IPCC 2006國(guó)家溫室氣體清單指南》，它是最為全面的溫室氣體清單編寫指導(dǎo)工具，適合作為工具書或者日常學(xué)習(xí)書籍。我在《IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南》中，梳理了2019修訂版本相較于原版本的18項(xiàng)修訂內(nèi)容?？梢渣c(diǎn)擊題目閱讀。
省級(jí)溫室氣體核算方法主要參考《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》；編制內(nèi)容包括當(dāng)?shù)啬茉椿顒?dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五大領(lǐng)域。
《全行業(yè)碳核算Excel自動(dòng)計(jì)算表》內(nèi)嵌了計(jì)算公式和默認(rèn)排放因子，涵蓋了工業(yè)、環(huán)保、制造、建筑、水泥、鋼鐵、交通、紡織、電力能源等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。是進(jìn)行行業(yè)碳核算的重要工具！
二、任務(wù)二：完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制
發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等。
為了建立完善的碳核算制度，加快推進(jìn)國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)碳核算工作，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)制度，國(guó)家發(fā)改委分頒布了24個(gè)碳核算方法與報(bào)告指南，基本覆蓋了我國(guó)除居民生活外的所有重點(diǎn)行業(yè)，成為我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)的重要依據(jù)。目前，碳核算主要有三種方式：排放因子法、質(zhì)量平衡法、實(shí)測(cè)法。三種核算方法對(duì)比
三、任務(wù)三：健全企業(yè)碳排放核算方法
組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究企業(yè)使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關(guān)核算方法要求等。
企業(yè)碳核算已經(jīng)從一個(gè)選項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N必需，它不僅是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分。根據(jù)國(guó)際通行的溫室氣體范圍1、2和3的含義，企業(yè)需將其碳排放分為三個(gè)范圍進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在許多國(guó)家，企業(yè)報(bào)告范圍1和2的碳排放是強(qiáng)制性的，范圍3是自愿的。
范圍1排放：又稱直接排放是由公司擁有或控制的用于提供服務(wù)或制造產(chǎn)品或材料的資源產(chǎn)生的排放。此類排放可能包括燃燒或化學(xué)生產(chǎn)產(chǎn)生的排放，例如制造混凝土或?yàn)r青時(shí)釋放的碳。
范圍2排放：又稱間接排放是指企業(yè)由購(gòu)買的能源（包括電力、蒸汽、加熱和冷卻）產(chǎn)生的間接排放。對(duì)許多公司而言，外購(gòu)電力是其最大的溫室氣體排放源之一，也是減少其排放的最主要機(jī)會(huì)。
范圍3排放：是指公司整個(gè)價(jià)值鏈活動(dòng)產(chǎn)生的未包含在范圍2中的所有間接排放。這些排放不受控制，但直接受到公司運(yùn)營(yíng)的影響。
《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》提供了企業(yè)、和其他組織開展溫室氣體清單和減排項(xiàng)目評(píng)估的方法和指南，旨在促進(jìn)溫室氣體管理和減排行動(dòng)的透明度、可比性和可持續(xù)性。主要包括兩個(gè)方面：溫室氣體清單協(xié)議和減排項(xiàng)目計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
四、任務(wù)四：構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系
研究制定項(xiàng)目碳排放核算指南，設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平等。
這意味著開發(fā)和實(shí)施一套系統(tǒng)的方法和流程，用于測(cè)量、報(bào)告和驗(yàn)證特定項(xiàng)目或活動(dòng)在整個(gè)生命周期內(nèi)的碳排放量以及采取的減排措施的效果。以下是構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系的一些主要方法和步驟：
1、界定項(xiàng)目邊界及排放源識(shí)別：確定項(xiàng)目的范圍，包括所有相關(guān)的排放源和減排措施。識(shí)別項(xiàng)目活動(dòng)中的所有直接和間接碳排放源，如能源消耗、原材料使用、廢物處理等。
2、數(shù)據(jù)收集：收集關(guān)于能源消耗、材料使用、生產(chǎn)過(guò)程等的數(shù)據(jù)，用于計(jì)算碳排放量。
3、排放因子選擇：使用適當(dāng)?shù)呐欧乓蜃觼?lái)轉(zhuǎn)換活動(dòng)數(shù)據(jù)為碳排放量。排放因子通常來(lái)源于國(guó)家或國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)。
5、碳排放計(jì)算：應(yīng)用公式（如活動(dòng)數(shù)據(jù)×排放因子）計(jì)算項(xiàng)目的總碳排放量。
6、碳減排措施評(píng)估及監(jiān)測(cè)和報(bào)告：識(shí)別并評(píng)估項(xiàng)目采取的減排措施，如使用可再生能源、提高能效、碳捕捉和封存等。定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的碳排放和減排情況，并編制報(bào)告。
7、第三方核查并持續(xù)改進(jìn)：由獨(dú)立第三方對(duì)項(xiàng)目的碳排放和減排數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。根據(jù)監(jiān)測(cè)和核查的結(jié)果，不斷優(yōu)化項(xiàng)目的碳排放和減排策略。
五、任務(wù)五：建立健全碳足跡管理體系
發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)等。
加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系、提升重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理水平，是我國(guó)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、打破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘、保障貿(mào)易安全、促進(jìn)高水平對(duì)外開放、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重大需求。
生態(tài)環(huán)境部等15部門發(fā)布的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》指出：2027年初步建立碳足跡管理體系，制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布GB/T 24067—2024《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》，更是為各方研究編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)提供統(tǒng)一權(quán)威的指導(dǎo)。
目前我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系在政策推動(dòng)、市場(chǎng)實(shí)踐、基礎(chǔ)支撐、公眾參與和國(guó)際合作等方面均取得了顯著進(jìn)展。越來(lái)越多的企業(yè)開始主動(dòng)擁抱碳足跡管理，將其視為提升品牌形象、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。
六、任務(wù)六：建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)
盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。
隨著我國(guó)可再生能源裝機(jī)量、發(fā)電量不斷提升，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化！最新公布的全國(guó)電力碳排放因子，下降到了0.5568 （單位：kgCO2/kWh，以下同），就是對(duì)這種變化的關(guān)鍵體現(xiàn)。這代表著，現(xiàn)在用1000度電，全國(guó)平均排放0.5568噸二氧化碳。
只有電力碳排放因子，沒(méi)有辦法測(cè)算地區(qū)、組織和產(chǎn)品的碳排放量，還需配合大量的其他方面的排放因子，所以因子數(shù)據(jù)庫(kù)是碳核算的必備工具。
七、任務(wù)七：推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究
建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機(jī)制，完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建設(shè)溫室氣體高精度觀測(cè)站網(wǎng)和立體監(jiān)測(cè)體系等。
電-碳模型，也被稱為“電-碳分析模型”或者“電-碳計(jì)算模型”，是基于電力消費(fèi)與其他能源品種消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)碳排放量的相關(guān)性，利用電力大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、分辨率高和數(shù)字化程度高等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建“以電算碳”的計(jì)算方法。
電-碳模型的建立，將碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)頻率從年度提升到了小時(shí)級(jí)甚至分鐘級(jí)，為碳排放的精細(xì)化管理提供了可能?；陔?碳模型，政府和企業(yè)可以實(shí)時(shí)獲取碳排放量的結(jié)果展示，通過(guò)對(duì)比分段累積碳排放量與目標(biāo)值，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)控碳過(guò)程中存在的問(wèn)題。
八、任務(wù)八：加強(qiáng)國(guó)際合作
加強(qiáng)碳排放核算規(guī)則與國(guó)際溝通銜接，開展基礎(chǔ)能力建設(shè)國(guó)際合作等。
可以采取以下措施：
1、優(yōu)化核算標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)國(guó)內(nèi)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)，確保與國(guó)際通行的溫室氣體排放核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)（如IPCC指南）保持一致。
2、技術(shù)交流與合作：與國(guó)際先進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)和吸收國(guó)際上成熟的碳排放核算技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
3、規(guī)則互認(rèn)：與國(guó)際組織協(xié)商，推動(dòng)我國(guó)碳排放核算結(jié)果在國(guó)際上的認(rèn)可和互認(rèn)，降低國(guó)際貿(mào)易中的碳壁壘。
關(guān)注我們，林環(huán)雙碳將持續(xù)為您分享更多林農(nóng)碳資訊。
掃描上方二維碼，加入雙碳創(chuàng)新發(fā)展交流群，了解國(guó)內(nèi)外最新市場(chǎng)資訊、專家報(bào)告、項(xiàng)目案例！更多精彩內(nèi)容，盡在林環(huán)雙碳！誠(chéng)摯邀請(qǐng)您參與留言互動(dòng)，共“碳”綠色未來(lái)！
