央行等八部門印發(fā)重要指導意見！強化科技賦能綠色低碳發(fā)展

《關(guān)于進一步做好金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》的深度解讀

2024年8月25日，經(jīng)國務院同意，中國人民銀行聯(lián)合國家發(fā)展改革委等八部門制定印發(fā)《關(guān)于進一步做好金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》）。

《指導意見》從大力發(fā)展綠色金融，推動綠色金融與科技金融、數(shù)字金融協(xié)同發(fā)展，推動綠色金融與普惠金融、養(yǎng)老金融協(xié)同發(fā)展，扎實做好金融風險評估和防控工作等四方面提出16項重點任務，對做好金融“五篇大文章”，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

政策出臺背景

長江經(jīng)濟帶是我國重要的經(jīng)濟區(qū)域，在國家發(fā)展全局中具有重要戰(zhàn)略地位。推動長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同共進的關(guān)鍵舉措。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展方面具有重要作用。此次八部門聯(lián)合發(fā)布《指導意見》，旨在加大金融支持力度，引導金融資源向長江經(jīng)濟帶綠色低碳領(lǐng)域傾斜，推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

主要內(nèi)容和重點任務

1. 大力發(fā)展綠色金融

充分運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具：用足用好碳減排支持工具等，引導金融機構(gòu)加大對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域的支持，鼓勵社會資金投向綠色低碳領(lǐng)域，同時培育高水平碳核算第三方機構(gòu)，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信度。

積極支持綠色債券發(fā)行：引導長江經(jīng)濟帶金融機構(gòu)和企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外標準發(fā)行綠色債券，加大對碳中和債等創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，積極運用轉(zhuǎn)型債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，為沿江省市高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。

發(fā)揮多層次資本市場作用：支持符合條件的長江經(jīng)濟帶綠色低碳企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展，包括發(fā)行上市、再融資、并購重組、新三板掛牌等方式；支持相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）；支持公募基金管理人布局相關(guān)主題公募基金；研究編制綠色低碳發(fā)展指數(shù)，推出更多相關(guān)指數(shù)化投資產(chǎn)品。

構(gòu)建多元化資金投入機制：引導金融機構(gòu)加大對長江大保護重點工作、工程的支持，如城鎮(zhèn)生活污水垃圾收集處理、“錳三角”污染治理等；鼓勵為沿江省市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造、鄉(xiāng)村生活污水治理提供信貸支持；支持國際金融組織發(fā)揮作用，共同構(gòu)建多元化資金投入機制；用好國家綠色發(fā)展基金，支持污染治理、生態(tài)修復、綠色交通、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大對長江水道航運低碳化等重點領(lǐng)域的金融支持力度：引導金融機構(gòu)加大對長江水道航運低碳化的支持，以及對長江黃金水道、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綜合立體交通走廊等重點領(lǐng)域的支持，更好支持船舶節(jié)能技術(shù)研發(fā)應用、企業(yè)綠色化智能化改造、港口和船舶岸電設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；研究制定航運業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準，鼓勵探索開發(fā)航運業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品。

完善綠色金融激勵約束機制：豐富綠色金融評價場景應用，探索建立長江經(jīng)濟帶重點行業(yè)企業(yè)和個人碳賬戶，支持金融機構(gòu)根據(jù)碳賬戶數(shù)據(jù)探索綠色金融產(chǎn)品和服務；支持金融機構(gòu)在信貸計劃、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方面對綠色金融給予更多支持；鼓勵金融機構(gòu)制定和完善綠色低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃；分步分類推動構(gòu)建差異化環(huán)境信息披露制度，鼓勵主動披露環(huán)境信息，逐步提升碳排放和碳減排信息披露水平。

穩(wěn)妥有序開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗、氣候投融資試點：在守住風險底線前提下，支持和鼓勵有條件、有意愿的沿江省市開展相關(guān)試點，支持相關(guān)試點地區(qū)依托國際平臺積極發(fā)聲。

2. 推動綠色金融與科技金融、數(shù)字金融協(xié)同發(fā)展

強化科技賦能綠色低碳發(fā)展：加強數(shù)字技術(shù)運用，優(yōu)化推廣智能化、差異化、場景化綠色金融服務；建立健全綠色金融基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享機制，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)精準捕捉、整合、分析碳數(shù)據(jù)，降低經(jīng)營主體綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成本；加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，構(gòu)建覆蓋科技企業(yè)全生命周期的金融服務體系，助力長江經(jīng)濟帶塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢；在“看得清、管得住”的前提下，支持沿江省市開展科技金融改革試驗，推動綠色金融、科技金融協(xié)同發(fā)展。

支持長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移：鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作相關(guān)金融產(chǎn)品，對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持；加大金融支持沿江省市產(chǎn)業(yè)合作力度，重點支持跨省園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)分工合作等領(lǐng)域，引導資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移；統(tǒng)籌金融開放和安全，提升跨境投融資便利化，做好外匯管理和服務工作。

支持綠色低碳技術(shù)發(fā)展：鼓勵金融機構(gòu)為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣提供綜合性金融服務，支持長江經(jīng)濟帶企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降碳技術(shù)改造。

3. 推動綠色金融與普惠金融、養(yǎng)老金融協(xié)同發(fā)展

精準支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展：加強對長江經(jīng)濟帶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的金融支持，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的支持力度，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；在風險可控前提下，支持沿江省市開展普惠金融改革試驗，推動綠色金融、普惠金融協(xié)同發(fā)展。

支持扎實開展綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中群眾就業(yè)和養(yǎng)老金融服務等工作：做好長江經(jīng)濟帶綠色低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)金融服務銜接，滿足群眾基礎(chǔ)金融服務需求；引導金融機構(gòu)加大適老化改造力度，為低收入群體、老年人做好金融服務，加強對老年人等特定群體的人工服務、遠程服務和上門服務，針對性研發(fā)特定群體專屬普惠金融產(chǎn)品；鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度，拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道。

4. 扎實做好金融風險評估和防控工作

加強綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域風險防范化解：加強金融機構(gòu)環(huán)境、社會和治理風險管理能力建設(shè)，鼓勵健全重大披露制度，探索建立負面信息分類管理機制，在綠色項目融資審批中充分考慮企業(yè)環(huán)境信息披露情況，強化資金流向監(jiān)管，防范“洗綠”“漂綠”風險。

全面加強金融監(jiān)管：依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，做到“看得清、管得住”；嚴厲打擊非法金融活動；有力有序有效做好地方債務風險化解工作，滿足地方合理投資需求，統(tǒng)籌好化債和發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中化解地方債務風險；加強跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管合作，防范風險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振。

意義和影響

1. 對長江經(jīng)濟帶的意義

推動綠色發(fā)展：通過金融支持綠色低碳項目和產(chǎn)業(yè)，有助于加快長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。

促進產(chǎn)業(yè)升級：引導金融資源向綠色、科技、創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，有利于推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加強區(qū)域協(xié)同：支持沿江省市產(chǎn)業(yè)合作和梯度轉(zhuǎn)移，能夠促進區(qū)域間的資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的一體化發(fā)展。

2. 對金融行業(yè)的影響

拓展業(yè)務空間：為金融機構(gòu)提供了更多參與綠色低碳、科技金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的機會，拓展了業(yè)務范圍和盈利渠道。

推動創(chuàng)新發(fā)展：促使金融機構(gòu)加強數(shù)字技術(shù)應用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，提升金融服務的智能化、差異化和場景化水平，提高金融服務效率和質(zhì)量。

強化風險管理：要求金融機構(gòu)加強環(huán)境、社會和治理風險管理，提高風險識別、監(jiān)測和防控能力，促進金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。

3. 對全社會的影響

助力實現(xiàn)“雙碳”目標：加大對長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展的金融支持，有助于推動我國“雙碳”目標的實現(xiàn)，為應對氣候變化做出貢獻。

增進民生福祉：通過支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展以及養(yǎng)老金融服務等，能夠促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入，改善民生，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

樹立綠色發(fā)展理念：引導社會資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域，有利于在全社會營造綠色發(fā)展的氛圍，增強公眾的環(huán)保意識和綠色消費觀念。

實施保障措施

加強組織領(lǐng)導：明確各部門職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，確保政策落實到位。

加強宣傳引導：提高社會各界對金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的認識和理解，營造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。

加強監(jiān)督管理：建立目標責任體系，定期跟蹤落實情況，完善考核獎懲機制，將金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展任務落實情況納入年度考核，適時開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保金融活動合法合規(guī)。

總體而言，《關(guān)于進一步做好金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》是一份具有重要戰(zhàn)略意義和實踐價值的政策文件，將為長江經(jīng)濟帶的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支撐和保障。《關(guān)于進一步做好金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》_中國政府網(wǎng).pdf

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